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宅基地“三权分置”打破“人地捆绑”
发布时间:2021-03-07 00:57
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本文摘要:宅基地三权分置的月份明确提出,不仅为新时期宅基地制度的顶层设计奠定了基础,也为城乡生产要素的公平权益流动构建了条件。2018年中央一号文件明确提出探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,实施宅基地集体所有权,确保宅基地农户资格权和农民住宅所有权,有助于活跃宅基地和农民住宅使用权。 中央在月度文件中首次明确提出住宅基地三权分配,目的是延缓农地制度的补充(总承包耕地、集体经营性建设用地、住宅基地多的集体非经营性建设用地)改革,加强新时期农村发展的新动能。

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宅基地三权分置的月份明确提出,不仅为新时期宅基地制度的顶层设计奠定了基础,也为城乡生产要素的公平权益流动构建了条件。2018年中央一号文件明确提出探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,实施宅基地集体所有权,确保宅基地农户资格权和农民住宅所有权,有助于活跃宅基地和农民住宅使用权。

中央在月度文件中首次明确提出住宅基地三权分配,目的是延缓农地制度的补充(总承包耕地、集体经营性建设用地、住宅基地多的集体非经营性建设用地)改革,加强新时期农村发展的新动能。农村宅基地制度自古以来,我国农村土地主要分为农业用地、集体建设用地(宅基地、集体经营性建设用地、公益性公共设施用地)和其他土地。

其中,农村宅基地在我国已有很长的历史。早在合作化运动发展到农村人民公社阶段,就浸润了宅基地制度。宅基地使用权概念于1963年3月在《关于对员工宅基地问题不作一些补充规定的通报》中首次出现。但是,当时农民不是唯一被允许享受宅基地的集团,一部分城镇居民也享受宅基地。

1998年《土地管理法》实施后,以前城镇居民的宅基地使用权成为城市建设用地使用权。之后,农村宅基地(全称宅基地)被列入农村非经营性建设用地。关于宅基地使用权的交易,1950年实施的《土地改革法》的《土地所有权的交易》进化为《中华人民共和国宪法修正案》(1988年)的《土地使用权的转让》。

2007年实施的《物权法》将宅基地使用权定义为农村集体土地上创建的使用权。鉴于住宅(私有)、恩(集体所有)处于分割状态,规范农村宅基地使用权转让的明确法律法规至今尚未实施,实践中宅基地使用权转让主要表现为政府征地。迄今为止,宅基地的主要功能是确保农民居住,宅基地和农家的资产资本功能被诱导,宅基地的物权仍处于破损状态。

现行住宅基地制度面临一些问题,我国现行住宅基地制度面临一些问题,主要表现在以下联系,即农村集体经济组织成员资格是取得本村住宅基地使用权的必要条件。在农村人口不可逆转的城市化过程中,宅基地使用权的供给制度失去了意义,不仅有利于农地资源的集约节约利用,还加剧了人地联系,成为城市化过程的羁绊,农村户口受欢迎。二是转让许可,宅基地使用权转让许可政策与转让市场需求的对立越来越锐利。

1986年,维护耕地下降为基本国策。1999年5月,国务院办公厅发布《关于强化土地出让管理不允许投机土地的通报》规定,集体土地使用权不得转让、转让或租赁作为非农业建设,农房不得出售给城市居民。

次年10月,《深化改革严格土地管理要求》禁止城镇居民在农村出售住宅基地。三是其他权能允许,例如允许收益权和处置权诱导宅基地使用权的资产资本功能。

《物权法》将宅基地使用权定义为使用权,但只明确规定其功能包括占有和使用,没有规定收益权和处分权。由于宅基地使用权的时间限制在本村集体经济的组织成员之间,交易者的同质性实际上再次发生的合法交易非常少,流动性严重不足需要允许宅基地使用权的价值。

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四是权利生存期未知,宅基地使用权物权性与福利性共存。也就是说,宅基地使用权一级市场获得的福利性和二级市场获得的多样性(继承、交易等)的现状是2018年1号文件中明确提出的资格权和使用权的背景和切入点。同时,宅基地的使用权作为物权,但没有用于期限的允许,农家和国有土地建设的具有权利交易功能的商社显着不同,强调土地的期限优势,也是城市人受欢迎的最重要原因之一。也就是说,我国农村宅基地制度以人与土地联系、宅基地分割、允许时间、使用权使用为主要特征,该制度不仅早已破解了人与土地分离的现实,在城市化过程中宅基地占地面积不下降,农家资产闲置和农地资源浪费越来越严重。

据数据显示,目前农村宅基地约2亿亩,其中大量闲置。我国宅基地制度改革逐渐积极开展近年来,随着经济转型步伐的推迟,城乡一体化进程公里/小时,党中央、国务院推迟了补充农地制度改革短板宅基地制度改革战略部署。

2015年1号文件明确提出快速前进农村土地制度改革试点。在保证土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损害的前提下,按照中央统一部署,慎重稳步推进农村土地制度改革。

同年1月,《关于农村土地征税、集体经营性建设用地进入市场、宅基地制度改革试验的意见》由中共中央办公厅和国务院领导,中国宅基地制度改革月转入试验阶段。7月,宅基地改革试验在全国33个区县试验。

2016年中央1号文件进一步明确提出推迟农村宅基地使用权登记证完善宅基地权益确认和获得方式,探索农民住宅确认新机制。3月,国务院六部委率先授予《农民住房产权抵押贷款试点暂行办法》。同年9月以后,宅基地改革试转入专业前进阶段。

2017年中央一号文件实施宅基地集体所有权,确保农民宅基地占有和使用权,减少农民财产收益。2017年11月20日,习近平总书记主持人召开会议的十九届中央浅改组第一次会议强调,扩大宅基地制度改革试验不得以交易宅基地为出发点。其次,今年一号文件月明确提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分配。宅基地三权分割是最重要的突破宅基地的三权分割与集体土地总承包经营权分割近似,即在维持宅基地集体所有权的恒定情况下,希望以农村住宅和使用权的时间、租赁、抵押等方式提供财产收益,其核心或突破点是宅基地居住在功能以外的资产资本功能的进一步确认。

但是,宅地的三权分配与承包地的三权分配不同,承包地的经营权希望时间、集中,宅地不希望集中在少数人手中。总的来说,目前宅基地制度改革中农地资产性(个人)和资源性(整体)的制度框架还不清楚,现在中央1号文件的相关规定为新时期宅基地制度框架的建设奠定了基础。下一步在改革试点中,要积极开展住宅基地三权分配,特别是农家住宅基地资格权的法理研究,探索住宅基地三权分配的明确形式,希望各地融合发展乡村旅游、上山乡村创造创造性创业等先行试验,利用闲置住宅基地和农家,减少农民财产收益总而言之,宅基地产权、资质权、使用权三权分置的月份明确提出,不仅为新时期宅基地制度的顶层设计奠定了基础,也为城乡生产元素公平权益流动建设了条件。


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